Åtgärdsfaktablad 7 - Fiskar och skaldjur som påverkas av fiske

ÅPH 7 (2015): Havs- och vattenmyndigheten, Länsstyrelsen.

Detta åtgärdsfaktablad publicerades 2015 och har inte uppdaterats för åtgärdsprogrammet 2022-2027.

Hitta på sidan

Åtgärd

Havs- och vattenmyndigheten:

Att utreda var ytterligare fredningsområden bör inrättas i kustområdena, samt inrätta sådana områden.

Länsstyrelserna:

att bistå Havs- och vattenmyndigheten i att utreda var ytterligare fredningsområden bör införas i kustområdena. Gäller kustlänsstyrelser.

Genomförandeplan

Genomförandeplan åtgärd 7 - Fiskar och skaldjur som påverkas av fiske Pdf, 155.2 kB.

Status

Genomförs löpande

Vad är gjort?

HaV har genom sammanslagning av Selångersåns- och Ljungans fredningsområden, till ett sammanhängande fredningsområde, där fiske efter lax och öring förbjöds inom området (Bilaga 5 FIFS 2004:36). HaV har också infört ett nytt fredningsområde i Njutångersfjärden där allt fiske är förbjudet. Dock är fiske med handredskap, där fiskemetoden som sådan inte kräver användning av båt, tillåten fr.o.m. den 1 maj t.o.m. den 31 augusti (Bilaga 5 FIFS 2004:36).

Arbete med en pilotstudie för digitalisering av HaV:s föreskrifter FIFS 2004:36 har påbörjats. Syftet är bl.a. att genom en karttjänst kunna visa var fredningsområden ligger och under vilka perioder eventuellt fiske kan ske.

I arbete med att identifiera behov och införa fredningsområden har HaV under 2023 ändrat bestämmelserna för fiske i Ljungans fredningsområde så att ett begränsat fiske med nät efter strömming blir möjligt under vinterhalvåret. Dessutom har gränserna för Umeälvens fredningsområde justerats så att de blir enklare att definiera. Gränserna för Kalixälvens fredningsområde har justerats samt bestämmelserna för fiske inom området har ändrats så att de blir mindre restriktiva. Ändringen motiveras av att bestämmelserna för fiske efter lax och öring i Norrbottens län är restriktiva även utanför fredningsområdet samt att en viss förbättring skett av lax- och öringsbestånden.

Pilotstudien för digitalisering av föreskrifterna om fiske i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön (FIFS 2004:36) genomfördes 2022 men arbetet med att digitalisera fredningsområden har fortsatt under 2023. Syftet är att genom karttjänsten visa var fredningsområden ligger och under vilka perioder eventuellt fiske kan ske för att öka tillgängligheten och kunskapen om fiskereglering digitaliseras geografisk information inom förvaltningsobjektet fiskets geografier. Under 2023 har nya bestämmelser inom HaV:s föreskrifter samt EU-förordningar som reglerar fritidsfiske eller fiske inom marina skyddade områden digitaliserats och tillgängliggjorts. Man har också jobbat med kvalitetshöjande åtgärder för den geografiska informationen. 2023 beslutades också att genomföra ett projekt för att digitalisera fritidsfiskeregler. På länsstyrelsen pågår ett parallellt utvecklingsprojekt för att ta fram nästa version av Svenska Fiskeregler, där HaV:s digitaliserade fritidisfiskeregler utgör en stor del av informationen som kommer att visas upp. Projektet finansieras och utförs i samarbete med HaV. Det kommer resultera i en mer intuitiv, mobilanpassad applikation där fritidsfiskare kan söka efter gällande regler via en karta.

Efter hemställan från länsstyrelserna i Uppsala, Stockholm och Östergötland län har HaV beslutat om 11 nya fredningsområden i dessa län för att stärka bestånden av framför allt gädda och abborre. Efter hemställan från länsstyrelsen i Blekinge införde HaV också ett fredningsområde utanför Dalamadens våtmark för att skydda lekansamlingar och lekvandrande gädda och abborre. Fredningsområdena är införda genom ändring i föreskrifterna 2004:36 (HVMFS 2024:3)

Under 2024 avslutades pilotstudien för att digitalisera föreskrifterna för fiske i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön (FIFS 2004:36). Arbetet resulterade i en release av svenska fiskeregler 2.0. Det innebär att föreskrifter och lagar för fritidsfisket nu finns uppdelade i specifika regler som är direkt kopplade till geografiska ytor. Både ytor och regler har fått attribut som gör dem sökbara. Reglerna exporteras automatiskt till Svenska fiskeregler vilket gör att informationen inte skiljer sig mellan HaV och länsstyrelsens Svenska fiskeregler.

Motivering

Inrättande av områden fredade från all slags fiske under lek, uppväxt eller vandring har visat positiva effekter för beståndens utveckling. Genom att inte tillåta fiske under leken när lekfisk ansamlas i små områden minskar såväl fångst av fisk som störning under reproduktionstiden.

Miljökvalitetsnorm

C.3 och C.4 (HVMFS 2012:18, bilaga 3)

Genomförande

Havs- och vattenmyndigheten ska med hjälp av underlag från länsstyrelserna för län med kust mot Nordsjön och Östersjön införa fredningsområden som omfattar viktiga lek- uppväxt- och vandringsområden för nyckelarter av kustfisk där det lämpar sig att införa fredningsområden.

Länsstyrelserna för län med kust mot Västerhavet och Östersjön ska bistå Havs- och vattenmyndigheten med underlag som pekar ut viktiga lek-, uppväxt- och vandringsområden för nyckelarter av kustfisk där det lämpar sig att införa fredningsområden.

Fiskefria områden bör inrättas där bestånd av nyckelarter och viktiga funktionella grupper av kustfisk är svaga och exploateringstrycket stort. Främst blir det fråga om lek- och uppväxtområden samt områden som utgör viktiga vandringsvägar. Fredningen måste omfatta såväl yrkesfiske som fritidsfiske. Det är ytterst viktigt att man i analyserna av genomförandet av åtgärder säkerställer att dessa inte medför en icke önskvärd förflyttning av fiskeridödlighet till andra områden eller arter.

Genomförande påbörjdes 2016 eller då länsstyrelserna levererade underlag. Vid genomförandet av alla enskilda åtgärder har samråd med intressenter och remissutskick med särskilda konsekvensanalyser gjorts.

Åtgärden fortsätter genomföras i det uppdaterade åtgärdsprogrammet 2022-2027.

Lagstiftning/regelverk

Fiskebestämmelser utfärdas av Havs- och vattenmyndigheten i enlighet med fiskerilagstiftningen (Fiskelagen (1993:787), Förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen och införs i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:36) om fiske i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön).

Efterlevnaden av fiskeföreskrifter följs upp med olika typer av kontroll och tillsyn av Havs- och vattenmyndigheten, Kustbevakningen, sjöpolisen och länsstyrelsens fisketillsyn.

Miljömål

Åtgärden bidrar till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård, särskilt med avseende på preciseringar om skydd och bevarande, samt hållbart nyttjande.

Bakgrund

Det har skett betydande förändringar av fisksamhällets struktur över tid. Den mest påtagliga förändringen är förlusten av storvuxen rovfisk. Läs mer i Fiskeriverkets Finfo under Ytterligare information. Några tydliga tecken på återhämtning av bestånden har inte kunnat visas det senaste årtiondet trots utflyttad trålgräns och andra åtgärder. Åtgärden vidtas för att minska den biologiska störning som fiske utgör i syfte att återhämta naturligt förekommande fiskarter samt möjliggöra att viktiga funktioner i näringsväven återupprättas.

Minskad fiskeridödlighet leder till större populationer av nyckelarter, ett ökat inslag av stora individer och en minskad dominans av små och unga individer. Fiskbestånd och fisksamhällen med mer naturlig storleksstruktur och artsammansättning påverkar havsmiljön positivt genom att bestånden blir långsiktigt motståndskraftiga mot störningar och att en naturlig reglering i födoväven från rovfisk upprätthålls, till exempel begränsning av övergödningssymptom genom så kallade trofiska kaskader.

Runt den svenska kusten finns redan idag flera hundra fredningsområden. De flesta av dessa är inrättade i mynningsområden för att skydda lax och öring vid lekvandring. På senare år har också områden inrättats för att skydda t.ex. gädda, gös och sik under leken. Ytterligare fredningsområden bör införas i viktiga lek-, uppväxt- och vandringsområden för dessa och andra arter. Åtgärden bygger vidare på redan befintliga åtgärder med att inrätta fredningsområden som är skyddade från fiske i kustområden med högt exploateringstryck och svaga bestånd av nyckelarter av kustfisk.

Läs mer under Ytterligare information.

Geografisk omfattning

Fredningsområden inrättas lokalt i områden innanför trålgränsen med högt exploateringstryck och svaga bestånd av framför allt rovfisk. Omfattar de svenska kusterna av både Nordsjön och Östersjön.

Koordinering EU-direktiv

Koordinering med andra fiskeregleringar som Havs- och vattenmyndigheten genomför i enlighet med EU:s gemensamma fiskeripolitik kommer att ske, men åtgärden som sådan innebär en nationell fiskereglering utan direkta implikationer för den gemensamma fiskeripolitiken.

Regional koordinering

Arbetet bör för att tillförsäkra effektiviteten koordineras med arbetet inom Ospar och Helcom, samt arbetet inom den gemensamma fiskeripolitikens (GFP) regionala samordning.

Bieffekter

Positiva bieffekter:

  • Minskad störning på fåglar på grund av minskad båttrafik.
  • Minskad fysisk störning på grund av minskad båttrafik.
  • Minskade skador på habitat om till exempel trålning upphör.
  • Minskade bifångster.
  • Stabilare fiske utanför fredningsområdet.
  • Ökad biologisk mångfald.

Negativa bieffekter:

  • Begränsar möjligheterna till fiske vilket kan påverka både ekonomi och välbefinnande hos såväl yrkes- som fritidsfiskare.

Samhällsekonomiska konsekvenser

Kostnads-nyttoanalys och kostnadseffektivitet har analyserats, se kapitlet Samhällsekonomiska konsekvenser av åtgärdsprogrammet i Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:30, God havsmiljö 2020. Marin strategi för Nordsjön och Östersjön Del 4: Åtgärdsprogram för havsmiljön.

Vid genomförandet av alla enskilda åtgärder kommer samråd med intressenter och remissutskick med särskilda konsekvensanalyser att genomföras.

Uppföljning

Åtgärden bör dels följas upp genom att notera antal, placering och storlek på de fredningsområden som införs, dels genom biologisk uppföljning av utvecklingen hos fisksamhällena och ekosystemen samt samhällsekonomisk uppföljning i fredningsområdena och i angränsande områden.

Relaterad information
Åtgärdsprogram inom vattenförvaltningen
Beslut om åtgärdsprogram Pdf, 149.8 kB.
Åtgärdsfaktablad