Åtgärdsfaktablad 22 - Marint skräp
ÅPH 22 (2015): Naturvårdsverket.
Detta åtgärdsfaktablad publicerades 2015 och har inte uppdaterats för åtgärdsprogrammet 2022-2027.
Åtgärd
Att bedriva strategiskt arbete genom att räkna in marint skräp i relevanta avfallsplaner och program och även i de kommunala avfallsplanerna, där avfallshanteringens betydelse för uppkomst av marint skräp belyses. Materialströmmar av plast behöver prioriteras och styrmedel utredas i syfte att minska plastskräp i den marina miljön.
Genomförandeplan
Status
Vad är gjort?
Under 2022 har arbetet med att revidera Naturvårdsverkets vägledning om kommunala avfallsplaner påbörjats. I vägledningen kommer avsnittet om marint skräp uppdateras. Under 2022 gjordes även en utvärdering av den nationella avfallsplanen och det förebyggande programmet.
Naturvårdsverket har slutrapporterat ett regeringsuppdrag som innehåller förslag till hur nationell skräpmätning ska genomföras. Mätningarna är en följd av genomförandet av EU:s engångsplastdirektiv. Till följd av engångsplastdirektivet har även ett antal nya nationella förordningar gällande bl.a. nedskräpningsavgifter och producentansvar för ett antal produkter tagits fram. Vägledningar för flera av dessa förordningar ska nu utarbetas, ett arbete som påbörjades under 2022 och kommer fortsätta under 2023.
För regeringsuppdraget Rätt plast på Rätt plats har Naturvårdsverket bland annat kartlagt plastflöden i Sverige. Under 2022 lämnade Naturvårdsverket in en delrapport som finns publicerad på myndighetens hemsida.
Arbete med färdplanen för hållbar plastanvändning har under 2022 inneburit löpande arbetet som bland annat innebär att färdplanen för hållbar plastanvändning ska inspirera till handling, Naturvårdsverket har därför ordnat ett antal aktiviteter kopplat till detta så som seminarier och arbetsgrupper.
På Naturvårdsverkets hemsida finns samlad information om plast.
Under 2023 har Naturvårdsverket uppdaterat vägledningen till föreskrifterna om kommunala avfallsplaner om förebyggande och hantering av avfall (NFS 2020:6). I samband med detta gjordes också en översyn och uppdatering av avsnittet om nedskräpning för att tydliggöra kommunens roll i arbetet mot marin nedskräpning.
För att genomföra EU:s engångsplastdirektiv har Naturvårdsverket arbetat med vägledning och tillsyn inom producentansvaret, samt minskning av engångsplast och nedskräpningsavgifter. Mer specifikt har myndigheten under 2023 arbetat med vägledning så att aktörer för produkter som är vanliga i nedskräpningssammanhang kan agera rätt enligt lagstiftningen. Naturvårdsverket har arbetat med följande krav:
- Förbud mot plast i vissa engångsplastprodukter som är vanliga i skräpsammanhang.
- Märkning av produkter för hur produkten ska hanteras när den blir avfall och visa produktens negativa miljöeffekter.
- Bättre design för minskad nedskräpning av flaskor och korkar. Produkten tillåts endast på marknaden om de har korkar eller lock som sitter kvar vid dryckesbehållaren under hela behållarens livslängd. Kravet börjar gälla juli 2024.
- Väglett kring nya krav om att erbjuda kund återanvändbara muggar och matlådor där det vanligtvis även serveras i engångsmatlådor eller engångsmuggar.
- Genomfört en nationell skräpmätning som visar vad som skräpas ner i Sverige. Informationen används för att förbättra kunskapen om vad som skräpas ner och viktigt underlag för att beräkna nedskräpningsavgifter (producenter för vissa avgiftsbelagda engångsplastprodukter ska betala ersättning för att kommuner städar upp dessa produkter som skräpas ner).
- Genomföra flera producentansvar vars syfte är att minska nedskräpningen av plast kring produkterna tobaksvaror och filter, ballonger, våtservetter och fiskeredskap. Det handlar om att producenterna ska ta det ekonomiska ansvaret för att samla in avfallet och behandla detta.
Naturvårdsverket har även utvecklat det ekonomiska systemet för nedskräpningsavgifterna. En del av detta är produktavgiften som producenter för vissa engångsplastprodukter ska betala och ersätta kommuner för att städa detta skräp. Under 2023 har Naturvårdsverket samlat in underlag för att kunna räkna ut vad avgiften ska ligga på.
Inom det havsregionala arbetet har Naturvårdsverket under 2023 medverkat vid framtagande av åtgärder som motverkar nedskräpning inom havskonventionerna. Inom Ospar har Naturvårdsverket färdigställt en rapport om säker hantering av biomedia i avloppsreningsverk samt tagit fram ett s.k. ”OSPAR Background document”, vilket på sikt kan leda till framtagande av en rekommendation i frågan. Utöver detta har Naturvårdsverket stöttat andra länder inom Helcom och Ospar i genomförandet av aktiviteter i konventionernas regionala handlingsplaner för marint skräp såsom: minskade utsläpp av mikroplaster från konstgräsplaner, minskade utsläpp av XPS och XPS till den marina miljön och att identifiera möjligheter att stärka engångsplastdirektivet.
Under 2023 hade Naturvårdsverket ett regeringsuppdrag att föreslå åtgärder för att öka materialåtervinningen av kommunalt avfall som resulterade i en delredovisning och en slutredovisning. Inom uppdraget slutredovisades också delar av regeringsuppdraget Rätt plast på Rätt plats.
Inom Naturvårdsverkets arbete med färdplan för hållbar plastanvändning, har myndigheten under 2023 låtit genomföra en studie som pekar på att färg är en betydande källa till mikroplast i Sverige. Naturvårdsverket har också låtit genomföra en studie för att kartlägga i vilken omfattning vägmarkeringsslitage bidrar till spridning av mikroplaster. Rapport kommer vara klar i mars 2024. Naturvårdsverket har, i samverkan med Kemikalieinspektionen, deltagit i arbetet med att införa en begräsning för avsiktligt tillsatta mikroplaster i EU:s kemikalielagstiftning, Reach-förordningen. I den reviderade Reach-förordningen kommer det bland annat att bli förbjudet att sälja granulat som utgörs av mikroplaster till konstgräsplaner från den 17 oktober 2031.
Naturvårdsverket har gett bidrag till KTH att genomföra ett projekt för att öka kunskapen om hur man kan minska miljöbelastningen från konstgräsplaner. Resultaten har redovisats i en rapport som ska fungera vägledande vid val av konstgräsmattor och alternativa infillsmaterial vid anläggning och skötsel av konstgräsplaner.
Naturvårdsverket redovisade regeringsuppdraget Globala standarder för plastprodukter den 1 november 2023. Vi Naturvårdsverket bidrog med kunskap om hållbara plastprodukter, hur standarder utvecklas, förslag på kriterier för Ecodesign som bidrar till cirkulära, giftfria och hållbara plastprodukter som bidrar till minskad mängd plastföroreningar.
Motivering
En dominerande del av det skräp som återfinns i den marina miljön kommer från landbaserade källor varför avfallshanteringens påverkan på marint skräp behöver belysas. Den nationella avfallsplanen och avfallsbyggande programmet styr inriktningen på avfallsarbetet på Naturvårdsverket och är vägledande för avfallsarbetet för andra aktörer inom avfallsområdet. Dessa styrdokument är bland annat vägledande för kommunernas avfallsplaner. Det finns behov av att i både nationella och kommunala planer och program visa på att det finns en koppling mellan avfallshantering och marint skräp.
Plast är det vanligast förekommande skräpföremålet i den marina miljön och har bevisad negativ effekt på marina däggdjur, fisk och fågel i form av insnärjning, svält och kvävning varför materialströmmar av plast bör prioriteras i det avfallsförebyggande programmet utifrån syftet att minska plastföremåls förekomst i den marina miljön.
Miljökvalitetsnorm
E.1 (HVMFS 2012:18, bilaga 3)
Genomförande
Naturvårdsverket har det övergripande ansvaret.
Sveriges nuvarande avfallsplan och avfallsförebyggande program sträcker sig från 2012-2017. En ny nationell avfallsplan och program för förebyggande ska tas fram som börjar gälla från 2018. Den statliga utredningen ”Mot det hållbara samhället – resurseffektiv avfallshantering” SOU 20112:56 föreslår att det avfallsförebyggande programmet ska integreras i den nationella avfallsplanen och beslutas av regeringen.
Det vore önskvärt om den nya planen och programmet lyfter frågan om avfallshanteringens betydelse för uppkomsten av och påverkan på marint skräp. Det vore också önskvärt om den nya planen och programmet prioriterar materialströmmar av plast med förslag på styrmedel i syfte att minska förekomsten av plastföremål som skräp i den marina miljön.
Naturvårdsverket håller på att revidera föreskrifterna om innehållet i kommunal avfallsplan. Det finns förslag om att planerna bör innehålla åtgärder mot nedskräpning. Revideringen planeras bli klar våren 2016. Vägledning om kommunal avfallsplanering behöver tas fram i samband med revideringen.
Såväl tekniska som ekonomiska, juridiska och policydrivna styrmedel kan bli en följd av att marint skräp lyfts in i relevanta avfallsplaner och program. Styrmedel för ett förändrat eller minskat användande av vissa produkter bidrar med stor sannolikhet till minskade mängder marint skräp. Det kan exempelvis handla om frivilliga överenskommelser med berörda aktörer, styrmedel för förändrad produktdesign för att undvika att exempelvis kapsyler och lock hamnar i den marina miljön, eller utbildningsinsatser.
Juridiska och ekonomiska styrmedel kan inkludera ett utökat producentansvar för vanligt förekommande skräpföremål i den marina miljön eller att införa ett producentansvar för produkter som idag inte omfattas av producentansvaret, exempelvis fiskeredskap, frigolit, ballonger och bomullspinnar. Det kan också handla om att utreda behovet av mer lättillgängliga insamlingssystem för annan plast än plastförpackningar och vilken typ av plastföremål som bör omfattas av ett sådant system där lättillgängligheten bidrar till att plasten inte hamnar i naturen samt bidrar till en ökad återanvändning och återvinning.
Genomförande: start 2017, planen börjar gälla 2018 och är flerårig. Åtgärden fortsätter genomföras i det uppdaterade åtgärdsprogrammet 2022-2027.
Lagstiftning/regelverk
I Sverige har Naturvårdsverket ansvar för att ta fram den nationella avfallsplanen och programmet för förebyggande av avfall (9 kap. 11 § avfallsförordning 2020:614). Naturvårdsverket har också i uppgift att ta fram föreskrifter och annan vägledning. Enligt miljöbalken ska också kommunerna ta fram avfallsplaner med uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet.
Bakgrund
En dominerande del av det skräp som globalt återfinns i den marina miljön kommer från landbaserade källor, också i Sverige (särskilt Östersjön) och på stadsnära stränder, se rapport från Håll Sverige rent. Mängden skräp från havsbaserade källor är högre på oexploaterade stränder, särskilt längs med Bohuskusten. Marint skräp kan komma direkt från besökare på stränder, men ofta också genom brister i avfallshantering på land och via vattendrag (EU-TSGML 2011), varför avfallshanteringens betydelse för uppkomsten av marint skräp behöver belysas.
Geografisk omfattning
Nationellt, inklusive kust. Nordsjön och Östersjön
Koordinering EU-direktiv
Alla EU:s medlemsländer ska enligt avfallsdirektivet ha avfallsplaner och särskilda program för förebyggande av avfall (2008/98/EG).
I EU kommissionens tidigare meddelande om cirkulär ekonomi, föreslogs ett mål för att minska den marina nedskräpningen med 30 procent fram till 2020 för de tio vanligaste skräpföremålen som hittas på stränderna samt för fiskeutrustning som hittats till havs. Vidare lämnades förslag till ändring av bland annat Avfallsdirektivet (bilaga 1 till COM 2014, 398 final) där nedskräpning föreslås ingå i de nationella avfallsplanerna (sker redan i Sverige) och producentansvaret föreslogs utökas till att också omfatta ledet efter konsumentledet i form av förebyggande arbete och skräpplockaraktiviteter.
Den nya EU-kommission som tillträdde efter EU-valet 2014 drog tillbaka de lagstiftningsförslag som ingick i paketet om cirkulär ekonomi och ska återkomma med nya förslag i slutet av 2015.
Regional koordinering
Ospar (Nordsjön) beslöt i juni 2014 om en regional aktionsplan mot marint skräp i Nordsjön, i denna plan lyfts i, åtgärd 67 behovet av att införa en koppling till marint skräp i ländernas nationella avfallsförebyggande program och avfallsplaner, vidare listas i åtgärd 35, 68 och 70 olika typer av styrmedel som kan användas för att minska uppkomsten av marint skräp.
Helcom (Östersjön) har 2021 uppdaterat en regional aktionsplan mot marint skräp (rekommendation 42-43/3). Även denna plan innehåller åtgärder, på både regional (åtgärd RL1) och nationell (åtgärd NL1) nivå, som handlar om att tydliggöra kopplingen mellan avfallshantering och marint skräp i ländernas nationella och lokala avfallsplaner och program.
Bieffekter
Möjliga positiva bieffekter
Denna åtgärd baseras delvis på antagandet att det ofta finns en koppling mellan nedskräpning på land och mängden avfall i den marina miljön. Att inkludera ett strategiskt tänkande kring marint avfall kan därför också bidra till att nedskräpningen på land minskar.
Att inkludera marint skräp i avfallsplanerna kan initial bli dyrt för kommunerna, men detta kan delvis motverkas av att kostnaderna för renhållning och städning av stränder kan minska. Det finns också en kostnad av förekomsten av marint avfall, för till exempel besöksnäring, jordbruk och fiske. Att ta hänsyn till problemet med marint avfall i kommunens planering bör vara positivt för sådana näringar.
Minskade mängder marint skräp får också positiva effekter för fåglar, fiskar och marina däggdjur. Det gäller även för betande boskap längs med kusten. I förlängningen kan också mängden mikroskräp minska, vilket betyder minskad risk för exponering av eventuella miljögifter dessa kan föra in i näringsväven. En bättre avfallshantering där resurser såsom plast omhändertas på ett effektivt sätt bidrar också till ett mer resurseffektivt samhälle och kan i förlängningen bidra till en minskad klimatpåverkan.
Möjliga negativa bieffekter
Varje form av styrmedel kan innebära en styrning mot användning av andra produkter. Det är väsentligt att försöka förutse sådana ersättningsstrategier, och analysera också deras miljöeffekter.
Varje ytterligare analys som läggs på kommunerna kommer att ta tid/resurser från de nuvarande uppgifterna. Marint skräp är dock en viktig miljöfråga, som inte självklart är med i kommunala analyser idag, vilket försvarar att kommunerna åläggs även denna uppgift.
Samhällsekonomiska konsekvenser
Kostnads-nyttoanalys och kostnadseffektivitet har analyserats, se kapitlet Samhällsekonomiska konsekvenser av åtgärdsprogrammet i Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:30, God havsmiljö 2020. Marin strategi för Nordsjön och Östersjön Del 4: Åtgärdsprogram för havsmiljön.